一、《慈善法》的制定背景

慈善事业是彰显社会价值、促进社会和谐、助力共同富裕的社会事业。2023 年 12 月 29 日，十四届全国人大常委会第七次会议通过了关于修改慈善法的决定，标志着我国慈善事业在法治的轨道上又向前迈进了一大步。这次修法的背景是国家站在全面建成小康社会的新起点上，步入了全面建设社会主义现代化国家和走向共同富裕的新征途，这一历史进程需要发展慈善事业，充分发挥第三次分配的作用。以法促善，促使慈善事业实现高质量、可持续发展。新修改的慈善 法回应了新时代的发展需要和社会各界的关切，体现了对慈善事业高质量发展和走中国特色慈善事业发展之路的追求。

二、《慈善法》的主要修改内容

此次修订立足慈善法新修改的内容，保持原《慈善法》基本框架、体例不变，并结合实践发展需要，对内容作了调整和细化。修订内容主要涉及以下五个方面。

一是对慈善活动的定义进行了扩展，明确了慈善活动不仅包括传统的扶贫、济困、扶老等公益活动，还涵盖了救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害，以及促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展等更广泛的内容。

二是加强了对慈善组织的规范和管理，包括慈善组织的设立条件、登记程序、内部治理结构、信息公开等方面的要求。例如，慈善组织应当每年向办理其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告，确保其活动的透明度和规范性。

三是完善了慈善募捐和捐赠的相关制度，包括慈善募捐的资格申请、募捐方式、募捐方案的制定等。 同时，对捐赠人的权益保护也作出了明确规定，确保捐赠人的善款能够得到有效利用。

四是新增了应急慈善专章，对应急慈善活动进行了规范，明确了在突发事件发生时慈善组织应当承担的职责和应当遵循的原则，以确保应急慈善活动的有序开展。

五是强化了法律责任，对违反慈善法规定的行为设定了相应的法律责任，包括警告、罚款、 吊销登记证书等处罚措施， 以维护慈善事业的健康发展。

三、关于慈善信托发展的变化

  《慈善法》的正式印发进一步明确了慈善信托的法律地位，为慈善信托的设立和运作提供了更加坚实的法律基础。

1.新增了关于慈善信托享受税收优惠的规定，明确自然人、法人和非法人组织设立慈善信托开展慈善活动的，依法享受税收优惠。这一规定有望解决制约慈善信托发展的障碍，提振委托人的信心，激活慈善信托的设立意愿。

2.明确了确定受益人的规则。新增了“ 慈善信托的委托人不得指定或者变相指定其利害关系人作为受益人 ”“ 慈善信托的受托人确定受益人，应当坚持公开、公平、公正的原则，不得指定或者变相指定受托人及其工作人员的利害关系人作为受益人 ”等内容。

3.明确了慈善信托的年度支出和管理费用标准由国务院民政部门会同财政、税务和金融监督管理等部门制定，这有助于规范慈善信托的运作，确保其公益性质。

4.新慈善法还强化了对慈善信托的监管，包括确定受益人的规则、信息公开等方面的要求，确保慈善信托活动的透明度和规范性。例如新增了“ 慈善组织、慈善信托的受托人 涉嫌违反本法规定的，县级以上人民政府民政部门可以对有关负责人进行约谈，要求其说明情况、提出改进措施 ”和“其他慈善活动参与者涉嫌违反本法规定的，县级以上人民政府民政部门可以会同有关部门调查和处理 ”等内容。

5.鼓励金融机构为慈善组织、慈善信托提供融资和结算等金融服务。

四、对未来慈善信托发展的影响

税收优惠政策的明确和监管的强化，将吸引更多社会资源和力量参与慈善信托活动，促进慈善信托事业的健康发展。

新慈善法要求慈善信托加强信息公开，这将有助于提升慈善信托的公信力，增强公众对慈善信托的信任和支持。

慈善信托作为慈善事业的一种创新形式，新慈善法的实施将为其提供更多的发展空间和机遇，推动慈善事业不断创新和发展。